山西杏花村——中国首批特色小镇

02 特色

 杏花村镇以汾酒品牌知名度为基础，形成了酿造产业为支柱，旅游开发为突破口的产业形态，不断拉动全镇经济发展和社会协调。其中汾酒文化博物馆是中国第一座酒史博物馆，现有汾酒史、中国历代酒器酒具、汾酒荣誉产品、馆藏书画精品等五个专题陈列馆。

与此同时，杏花村镇积极发展“互联网+”项目，以酒类销售为基础，发展了650余家电子商务经销商，成为全省最大的电商聚集地。

杏花村镇把生态文明建设放在突出地位，着力优化土地空间开发格局，全面促进资源节约，加大生态建设和环境保护力度。围绕汾酒工业旅游开发，在中汾酒城设计初始，便以现代建筑融合唐宋明清等古代建筑特色，建设整体格局和风貌具有历史文化特色的生产车间及职工生活居住小区，形成了空间布局与周边自然环境相协调的格局，彰显了传统文化特色和地域特色。

杏花村镇是中国最早的白酒酿造地，历史文化悠久，旅游资源丰富，拥有数量众多的古建筑群，通过整合传统文化资源，形成了“一座古镇、十里酒城、百里杏花、千年文化、万里飘香”的发展格局。

杏花村镇注重小城镇建设，拥有便捷完善的基础设施建设。

03 体制机制探索

杏花村镇小城镇建设发展以人的城镇化为核心，以提升汾酒质量为关键，紧紧围绕需要研究解决的重点难点问题，大力实施国民经济规划、城镇建设规划、国土规划、产业发展规划和环境保护规划五规合一。

充分发挥改革试点的先遣队作用，大胆探索、试点先行，以建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、健全城镇基本公共服务体系。

以社会管理服务中心为平台推出一揽子服务举措，完善了社会服务中心职能，对涉及企业、群众生产生活密切相关的审批、综合服务事项，全部进驻中心集中办理。

04 面临的问题

1.城镇发展资金少、缺口较大。目前，杏花村镇城镇建设的资金来源仍然是投资渠道占主体，虽然融资渠道多但真正能落实到位的资金远比资金需求量小，由于资金缺口较大，公共服务设施方面建设相对滞后。

2. 相关配套政策的缺失。在城镇化建设过程中，缺少相关配套政策的支持。

3. 人口管理工作难度加大。传统的户籍管理制度以身份为核心，以出生地为基础把人口划分为农业户口和非农业户口，形成了城市和农村户口的二元化管理。按村民委员会管理还是按照社区化管理，提出了一个新的难题。

4. 生态保护压力增加。由于近年来物流业的快速发展，307国道和高速收费站都设在镇区范围内，大型车辆的过往，产生的汽车尾气、车辆抛洒等原因导致对杏花村周围生态环境的破坏。

05 发展目标

围绕酒都汾阳建设这个中心，充分发挥“汾酒品牌、人文历史和交通区位”三大优势，围绕“杏花村酒业集中开发区、杏花村新区和杏花物流园区”三区建设，重点做好“白酒产业、特色旅游、现代农业、城镇化”四项重点工作，着力打造“全国美丽宜居小镇”、酒文化特色小镇、全国环境优美乡镇和国家园林城镇。

06 近期工作

1、深入挖掘汾酒文化精髓，坚持以文化力提升品牌竞争力，不断强化、丰满汾酒品牌内涵，通过强化汾酒与“中国酒魂”关联度、联想度，策划实施“酒魂”传播体系，占领行业品牌定位制高点，提升品牌认同度；

2、同时科学系统策划实施文化营销，充分利用受众广、品位高、影响力大的媒体平台开展文化传播工作，扩大品牌知名度。

3、继续完善好十万吨白酒生产区建设工程完善工作，力争完成全部车间投产运行；

4、全面完成杏花村新区四横七纵路网绿化、亮化工程建设，营造良好的生产生活环境；完成酒吧风情一条街建设，建设高品位休闲旅游带；

5、全面完成站前广场、物流园区和战略装车点建设；

6、全面完成湿地公园杏花村水库建设。

07 相关政策支持

1、资金扶持。由省、市、县财政按照比例解决市政公用设施建设资金。同时，将涉农资金和项目向杏花村镇倾斜，并实行整合利用。

2、政策扶持。实施扩权强镇，对本镇赋予县级管理权限，给予部分税收项目，赋予征收基础设施建设配套费的权利，建立镇级财政，增加自身发展能力。

3、土地保障。加大对杏花村镇发展用地支持力度，鼓励本镇通过实施城乡建设用地增减挂钩项目解决用地指标，确保重大产业项目和城镇化项目用地需求；对土地整理项目所在乡镇按整理出耕地数量优先给予占补平衡指标支持；对本镇自行实施的建设用地增减双挂钩项目，县财政按新增城市建设用地数量给予一定的补助。

4、项目支持。加强美丽乡村建设，在已投入3000万资金绿化杏花村北部1500余亩荒山的基础上，继续完善杏花村酒业集中发展区北部边山丘陵区等为主的荒山绿化二期工程；把乡村清洁工程纳入县级财政政府购买服务项目，减轻镇财政负担。

08 专家点评

杏花村与酒的关系已经在唐诗中被清晰的表达。围绕汾酒集团这一清香型白酒酿造企业发展，杏花村镇已经成为全国重点镇、中华名酒第一村、国家特色景观旅游名镇。白酒产业的发展与酒业生产基地的建设，使得城镇基础设施不断完善、综合服务功能逐步提高、建成区面积逐年扩大，镇容镇貌显著变化。

酒已经成为杏花村的独特基因，酒城、酒产业、酒文化塑造了杏花村镇的特色。围绕汾酒工业旅游开发，在酒城的设计中积极融入中国古代建筑特色，建设具有历史文化特色的生产车间及居住小区。酒文化旅游成为推动城镇经济发展和社会协调的重要突破口。

积极发展“互联网+”项目，以酒类销售为基础，重点扶持电子商务，不断推动汾酒从传统销售模式向新型销售模式转变，吸纳农村剩余劳动力。以信息化推动产业化、城镇化和农业现代化同步发展。

杏花村镇的酒城特色无疑是鲜明的，然而在风貌塑造的过程中也存在着风格混杂、缺乏统一的问题，需要在产城融合和城市设计上进一步深入研究、精细设计。

（点评专家：罗震东，南京大学建筑与城市规划学院副教授，南京大学区域规划研究中心副主任，注册城市规划师。中国城市规划学会城市总体规划学术委员会委员、乡村规划与建设学术委员会委员、城市规划历史与理论学术委员会委员)